临港税收优惠解码：专访资深招商专家陈建国政策不是给钱，是给翅膀\<

访谈时间：2023年10月15日下午

访谈地点：上海临港新片区管委会咖啡厅（窗外可见东海大桥在夕阳下延伸至海平面）

访谈对象：陈建国（临港新片区招商局前资深顾问，15年政策落地经验，主导过300+企业注册与优惠政策申请，人称临港活字典）

访谈者：《浦东企业服务》记者 林薇

【开场：窗外的滩涂记忆与政策温度】

咖啡厅里飘着淡淡的焦糖香，陈建国刚放下公文包，袖口露出的一块印着临港2025字样的银色袖扣格外显眼。他今年58岁，头发已有些花白，但眼神依旧清亮，带着上海男人特有的爽利。林记者啊，早听说你要来。他笑着拉开椅子，顺手指了指窗外，你看现在这高楼，15年前这儿还是片滩涂，我第一次来招商时，裤脚都得卷起来走泥路。现在好了，政策跟着国家战略走，企业来了就能扎根。

他端起咖啡抿了一口，眉头微皱：不过啊，很多企业对临港的税收优惠还是'雾里看花'，要么觉得天上掉馅饼，要么觉得门槛高不可攀。今天咱们就掰开了、揉碎了，好好说道说道。

【问题一：临港的税收红包到底有多大？】

林薇：陈老师，很多创业者最关心的就是临港到底能给多少实惠。您能先说说目前核心的税收优惠政策有哪些吗？

陈建国：（放下咖啡杯，手指在桌上轻轻敲了敲）我跟你说，临港的优惠不是撒胡椒面，是精准滴灌。核心就三大块，我给你掰清楚：

第一块是企业所得税两免三减半。这个力度在全国都少见——企业新设或迁入后，前两年免征企业所得税，后三年减半征收，相当于按12.5%的税率交税（正常是25%）。不过啊，这个不是白给的，得满足集成电路、人工智能、生物医药、民用航空这四大核心产业，或者高端装备制造、新能源等前沿领域。

第二块是研发费用加计扣除。科技型企业注意了，研发投入可以按100%在税前加计扣除，也就是说你投100万研发费，税前就能扣200万。去年有个做AI芯片的企业，一年研发费8000万，加计扣除后直接少交税2000万，老板握着我的手说等于国家给我发了研发奖金。

第三块是增值税留抵退税。制造业企业尤其看重这个——进项税额大于销项税额的部分，可以申请全额退税，不像以前要等几年。去年有个新能源电池厂，刚投产就退了3000多万，立马用这笔钱买了新设备，产能直接翻番。

（他顿了顿，露出得意的笑容）还有房产税、城镇土地使用税的减免，人才个税补贴等等。但记住，这些优惠不是普惠制，得是真干事、干实事的企业才能拿到。

【问题二：拿到优惠的门槛到底有多高？】

林薇：您刚才提到产业限制，那具体到企业自身，需要满足哪些条件才能申请这些优惠？比如注册资本、营收比例？

陈建国：（身体前倾，语气严肃）这个事情啊，我最怕企业想当然。我跟你说，三个硬杠杠，缺一不可：

第一，产业得对路。不是来注册个贸易公司就能拿优惠，必须是临港重点发展的前沿产业。比如生物医药，你得有自主研发的管线；人工智能，你得有核心算法或专利。去年有个企业想做跨境电商，想来申请两免三减半，我直接劝退了——这不是临港鼓励的方向，去了也是白折腾。

第二，注册地得扎根。企业必须注册在临港新片区的特殊经济功能区内，比如洋山特殊综合保税区、临港实验室周边。而且啊，不能是空壳公司，得有实际的经营场所和人员——我见过有的企业租了个虚拟地址，结果税务核查时连个办公桌都没有，优惠全退了，还被列入失信名单，得不偿失。

第三，投入得真金白银。研发费用加计扣除，你得有研发费用辅助账；企业所得税优惠，你的营收里研发投入占比得不低于5%（集成电路企业不低于8%）。去年有个企业想包装研发费用，把市场推广费都算进去，被税务局查了个底朝天，不仅补税，还罚了滞纳金。

（他端起咖啡喝了口，语气缓和了些）不过啊，也别被门槛吓到。我们招商局有政策辅导团队，企业来了先做产业匹配度评估，不达标就帮他们调整方向，达标了就全程协助准备材料——就像老中医开方子，得先望闻问切，才能对症下药。

【问题三：从滩涂到龙头，一个企业的政策突围战】

林薇：您经手过这么多企业，有没有印象深刻的案例，能分享一下企业如何通过这些优惠政策发展起来的？

陈建国：（眼睛一亮，手指无意识地敲了敲袖口上的临港2025）这个必须有！2019年临港新片区刚成立时，有个做固态电池的创业团队来找我们，5个人，3个博士，拿着个实验室样品，说想在临港建厂。我当时一看，技术是不错，但啥都没有——没厂房、没设备、没订单，连注册资本才500万。

我跟他们说：你们技术是'金蛋'，但政策是'温床'，得先把'温床'搭好。我们帮他们申请了先照后证，3天就拿到营业执照；又协调管委会，给了他们一栋孵化楼的免租金场地（前两年免租，第三年减半）；接着帮他们准备两免三减半的申请材料，重点突出他们的研发投入——当时他们把所有融资都砸进了研发，占比高达60%。

（他笑了笑，露出回忆的神色）2020年他们开始量产，正好赶上新能源车爆发，订单接到手软。2021年享受了企业所得税减半，省了800多万；2022年研发费用加计扣除，又少交了1200万。现在呢？他们已经是国内固态电池领域的隐形冠军，市值破了200亿，去年还在临港买了50亩地建新厂。老板去年请我吃饭，说：陈老师，没有临港的政策，我们可能还在实验室里'熬'呢。

（他端起咖啡，看着窗外的东海大桥）这个案例啊，最能说明问题——政策不是给钱，是给翅膀。企业自己得有飞的潜力，政策才能帮你长翅膀；要是企业自己就是石头，给再多翅膀也飞不起来。

【问题四：政策背后的国家算盘与临港使命】

林薇：这些政策力度这么大，背后是国家怎样的战略考量？临港在其中扮演什么角色？

陈建国：（放下咖啡杯，双手交叉放在桌上，语气变得深沉）我跟你说，临港的优惠政策，从来不是地方自说自话，是国家棋盘上的一步棋。

2019年临港新片区成立，中央给的核心定位就是更高水平的改革开放先行者。为什么选临港？因为上海要建设国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心，临港正好是科技创新的承载地——这里有上海光源、临港实验室这些国之重器，有张江科学城的产业基础，还有东海大桥的港口优势。

（他伸出手指，一个个数着）税收优惠的本质，是要素成本洼地——通过降低企业税负，吸引全球高端要素：人才、资本、技术。你看现在临港，平均每天有3家高新技术企业注册，引进了中科院院士领衔的20多个顶尖团队，这就是政策的效果。

（他停顿了一下，若有所思）更深一层，这是制度创新的试验田。比如两免三减半，以前是针对特定区域（如自贸区），现在临港把它扩展到了更多前沿产业；比如留抵退税，临港是全国最早推行全额退税的地区之一。这些政策试点成功了，就会复制到全国——临港就是政策孵化器，为国家探路。

【问题五：争议之声：政策依赖症还是发展助推器？】

林薇：有观点认为，过度的税收优惠会让企业产生政策依赖，缺乏内生动力。您怎么看这个问题？

陈建国：（眉头紧锁，手指在桌上敲了敲，发出笃笃的轻响）这个问题啊，我跟你说，是老生常谈，但也是真问题。确实有企业来了就盯着两免三减半，不想着搞研发、拓市场，就想躺平拿优惠。

（他突然提高音量）但我告诉你，这种企业在我们这儿活不长！我们有动态评估机制——享受优惠的企业，每年要提交产业发展报告，我们看三个指标：研发投入占比、营收增长率、本地产业链配套率。去年有个做智能装备的企业，享受了两年免税后，研发投入从8%降到3%，营收还下降了10%，我们直接发函警告：再这样，优惠就取消了！后来企业赶紧调整战略，把省下来的税钱又投进了研发，今年营收涨了40%。

（他语气缓和下来，带着一丝无奈）但话说回来，政策依赖不能全怪企业。有些地方招商时画大饼，说来了就给优惠，等企业来了又兑现不了；或者政策朝令夕改，企业刚投了资，政策就变了，谁还敢踏实干事？临港不一样——我们承诺的政策，说了就算，定了就干。去年疫情期间，有个企业急着申请留抵退税，我们税务、招商部门特事特办，3天就把2000万退到了企业账上，老板说：这钱是企业的'救命钱'，临港真是'说到做到'。

（他端起咖啡，看着杯中的涟漪）所以啊，政策是助推器，不是安乐死。企业得有自己走路的能力，政策得有扶上马、送一程的温度。两者平衡好了，才能1+1>2。

【问题六：政策变动时，企业如何应变？招商部门如何护航？】

林薇：近年来政策调整比较频繁，比如研发费用加计扣除比例从75%提到100%，未来政策还会有变化吗？企业如何应对？

陈建国：（笑了笑，露出我早有准备的表情）我跟你说，政策永远在变，但变中不变的是国家战略。比如研发加计扣除，从75%到100%，再到今年可能提到的120%，国家就是在鼓励企业加大研发投入。这种变，是利好，不是风险。

企业应对啊，我给三个建议：第一，吃透政策。不能等政策变了才着急，要提前关注政策动向，比如多参加我们招商局的政策解读会，多看临港新片区官网的政策专栏；第二，提前布局。比如知道研发加计扣除要提比例，就可以提前加大研发投入，多买设备、多招研发人员；第三，拥抱变化。政策变了，说明国家需要这个方向，企业要跟着政策走，比如现在鼓励绿色低碳，你就可以往新能源、节能环保方向转型。

（他顿了顿，语气变得郑重）招商部门呢？我们就是企业的'政策翻译官'和'护航员'。政策调整前，我们会提前半年给企业吹风；政策出台后，我们会第一时间上门解读，帮企业算政策账；遇到企业有困难，我们会跨部门协调，比如税务、科技、人社，打通政策落地最后一公里。

（他举起咖啡杯，示意林薇）举个例子，去年国家出台集成电路企业税收优惠新政策，我们连夜给园区20家集成电路企业发了政策提醒函，又组织了专场辅导会，有家企业因为对新政策理解不深，差点错过申请时间，我们招商专员小王，晚上10点多还在企业帮他们准备材料，最后顺利拿到了优惠。这种事不过夜的劲头，就是临港招商的传家宝。

【问题七：给行业新人的临港创业指南】

林薇：对于那些想在临港创业的新人，您有什么建议或寄语？

陈建国：（眼神变得柔和，嘴角带着笑意）我跟你说，临港是个敢闯敢试的地方，但创业不是，得有备而来。

第一，选赛道比选政策重要。别冲着税收优惠来，要冲着市场需求来。比如现在临港重点发展的合成生物脑机接口，这些领域政策好，但更重要的是未来有市场。你选个没需求的赛道，给再多优惠也白搭。

第二，懂政策但别迷信政策。政策是助力，不是主力。企业能不能活下去，最终要看你的技术、你的团队、你的商业模式。我见过有的企业，天天想着怎么钻政策空子，结果呢？政策一变，企业就倒了；而有的企业，一开始没拿到优惠，但靠过硬的技术活了下来，后来政策来了，直接起飞。

第三，来临港要融入生态。临港不是单打独斗的地方，这里有产业链、有人才、有科研机构。你要多参加产业沙龙，多和上下游企业合作，多和高校、科研院所交流。比如临港的概念验证中心，就是帮初创企业把实验室技术变成产品的，用好这些资源，你的创业路会走得更稳。

（他站起身，走到窗边，指着远处的东海大桥）我跟你说，临港就像这东海大桥——15年前还是纸上蓝图，现在成了通途。创业也是这样，刚开始可能一片滩涂，但只要你方向对了，政策对了，肯实干，就一定能通向大海。

（他转过身，看着林薇，眼神坚定）最后送大家一句话：在临港，别怕犯错，别怕折腾，国家给了你'试验田'，你就得敢种'新种子'。记住，政策会变，但'敢闯敢试、先行先试'的精神，永远是临港的'根'。

【结尾：政策与未来的双向奔赴】

夕阳西下，东海大桥的轮廓在暮色中渐渐模糊。陈建国的话音落下，咖啡厅里响起了轻柔的钢琴声。临港的税收优惠政策，从来不是冰冷的条文，而是国家战略与企业发展双向奔赴的温暖注脚——它像一片土壤，让创新的种子生根发芽；它像一双翅膀，让追梦的企业飞向远方。

正如陈建国所说：政策不是给钱，是给翅膀。在临港，每一份优惠的背后，都是对创新的尊重，对未来的期许。而对于创业者而言，读懂政策、拥抱政策、超越政策，或许才是在这片改革试验田里，收获真正成功的密码。